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交直流數(shù)字高壓表(分壓器)作為早于2002年電力體制改革即已定調(diào)的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”,在“廠網(wǎng)分開”改革早已完成之后,“主輔分離”改革前后糾纏長達(dá)9年之后,才于2010年10月出臺了“主輔分離”的“打折版”——輔業(yè)資產(chǎn)基本不動,僅分離出賓館醫(yī)院等三產(chǎn)。而全面的“主輔分離”直到去年9月底才告一段落,通過成立國電建設(shè)集團(tuán)和國家能源建設(shè)集團(tuán),將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工、修造企業(yè)等輔業(yè)成建制剝離。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)“主輔分離”改革尚且如此之難,其間僅電監(jiān)會主席就換了4任??上攵?,在現(xiàn)行電網(wǎng)改革的架構(gòu)設(shè)計(jì)之下,“輸配分開”和“競價(jià)上網(wǎng)”改革的難度可謂巨大。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)雖然,在社會呼聲巨大的壓力之下,電網(wǎng)公司亦嘗試進(jìn)行“輸配分開”和“競價(jià)上網(wǎng)”的局部改革,但是距離2002年電力改制的初衷和要求卻相距甚遠(yuǎn)。而且,部分“輸配分開”改革更隱藏著國有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)——國家電網(wǎng)公司曾在湖北咸豐市將售電環(huán)節(jié)分離出去,成立了一家私營企業(yè),但是這家私營企業(yè)的董事長卻是地方電力公司的領(lǐng)導(dǎo),且當(dāng)?shù)仉娏镜墓芾韺雍吐毠ぃ瑤缀蹙谶@家專營售電的私營企業(yè)里占有股份。這充分說明在當(dāng)下電網(wǎng)改革的架構(gòu)設(shè)計(jì)之下的無奈兩難——推動力度過小,則改革緩慢(或僅象征性地內(nèi)部改革),推動力度過大,則易變成利益輸送(更帶來安全隱患)。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)因此,之于當(dāng)下電網(wǎng)改革的現(xiàn)狀、之于以往電網(wǎng)改革的亂象,毫無疑問,我國電網(wǎng)改革亟需更為系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),方可“既快又穩(wěn)”地推進(jìn)電網(wǎng)改革,從而為電力體制改革、以及電價(jià)形成機(jī)制全面破題。
無論是成本約束的乏力,還是規(guī)模膨脹的失控,其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續(xù)不前。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)2月28日,發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示,要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束,逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制——這是繼去年底電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》后,發(fā)改委對電網(wǎng)成本必須進(jìn)行約束的再次強(qiáng)調(diào)。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)如此連續(xù)強(qiáng)調(diào),顯然是形勢使然。在電力改革逐漸邁入攻堅(jiān)階段時,與廠網(wǎng)分離后發(fā)電企業(yè)日益規(guī)范相比,電網(wǎng)企業(yè)的改革進(jìn)程卻過于緩慢,其成本約束乏力就是zui為顯見的表象特征:整個“十一五”期間,電網(wǎng)輸配成本從不到2000億元,大幅增至2010年的4222億元。
交直流數(shù)字高壓表(分壓器)在成本約束乏力的同時,電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模卻反而在急速膨脹。就在此前一周,國家電網(wǎng)公司宣布以3.87億歐元(約合32.5億元人民幣)收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司25%股權(quán)。除此之外,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)(我國僅有的兩家電網(wǎng)企業(yè))在過去數(shù)年間均大手筆進(jìn)入金融領(lǐng)域,其中國家電網(wǎng)公司幾乎滲透入所有的金融領(lǐng)域,而南方電網(wǎng)公司亦成立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、傳媒等控股子公司。在如此大規(guī)模的擴(kuò)張之下,2006年—2010年,國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額從12128億元膨脹到22093億元,南方電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)投資數(shù)額則從471億擴(kuò)大到993億元,增幅均高達(dá)1倍左右。
無論是成本約束的乏力,還是規(guī)模膨脹的失控,其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續(xù)不前。電網(wǎng)改革的過于緩慢,我們可以從“主輔分離”改革的艱難窺之一斑。
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